“政府給補(bǔ)貼，可再生能源就做不大!”近期在某論壇上，國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶的一席話，一下子點(diǎn)明了財(cái)政補(bǔ)貼支持新能源發(fā)展，只不過(guò)是美麗的“皇帝的新裝”!
??? 新能源成本高，與傳統(tǒng)能源比缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以需要政府補(bǔ)貼扶持才能發(fā)展起來(lái)。這個(gè)看似順理成章的邏輯，卻是直顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的短視，很明顯，溫室的花朵是長(zhǎng)不大的，可再生能源的大發(fā)展需要盡快在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鍛煉出強(qiáng)健的筋骨。
???新能源補(bǔ)貼只是各種財(cái)政補(bǔ)貼的一個(gè)例子。實(shí)際上，在我們?cè)谙M(fèi)的各種能源中，補(bǔ)貼現(xiàn)象非常普遍，只不過(guò)是被我們忽略掉了!作者周修杰認(rèn)為：在享受財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的低價(jià)同時(shí)，我們還應(yīng)該看到補(bǔ)貼所帶來(lái)的負(fù)面作用。
???能源補(bǔ)貼在保護(hù)消費(fèi)者的同時(shí)，會(huì)造成廣泛的經(jīng)濟(jì)影響，包括加重預(yù)算不平衡、占據(jù)其他公共支出的份額、壓制私人對(duì)能源領(lǐng)域的投資、通過(guò)鼓勵(lì)能源消費(fèi)扭曲資源配置、減少對(duì)可再生能源的投資、加快自然資源的枯竭等。由于大多數(shù)補(bǔ)貼的受益者是高收入人群，進(jìn)一步加劇了社會(huì)不平等。此外，補(bǔ)貼將增加能源消費(fèi)，加劇全球變暖。
???電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于其他行業(yè)健康發(fā)展有重大意義，同時(shí)又能解決就業(yè)民生問(wèn)題，其發(fā)展?fàn)顩r如何事關(guān)電力安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安，國(guó)家層面、地方政府對(duì)于電力企業(yè)采取補(bǔ)貼扶持政策能夠有效促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
???傳統(tǒng)能源行業(yè)需要政府層面給予幫扶，而新能源行業(yè)由于盈利能力較低更需要全方位的扶植政策，長(zhǎng)年失衡的補(bǔ)貼政策暴露了諸多問(wèn)題。作者周修杰認(rèn)為：三大漏洞嚴(yán)重影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。
???第一，補(bǔ)貼信息不夠公開透明。國(guó)企央企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都有機(jī)會(huì)享受到國(guó)家層面和地方政府的補(bǔ)貼政策，但具體的補(bǔ)貼金額的公示情況卻明顯滯后，逃避稅收、躲避檢查、掩蓋經(jīng)濟(jì)犯罪等現(xiàn)象較為常見。普通納稅人對(duì)于能源電力企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表公示情況并不了解，太過(guò)于專業(yè)的術(shù)語(yǔ)無(wú)法滿足普通民眾的閱讀要求，全民監(jiān)督的系統(tǒng)也遲遲得不到建立。
???第二，補(bǔ)貼項(xiàng)目繁榮復(fù)雜、相互交叉。財(cái)稅補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地優(yōu)惠、政策傾斜等各項(xiàng)政策相互交織，有實(shí)力、有資質(zhì)的龍頭企業(yè)獲得政府部門青睞而享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策，普通民企、中小企業(yè)在直接競(jìng)爭(zhēng)時(shí)必然會(huì)落于下風(fēng)，這直接導(dǎo)致了我國(guó)能源電力行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)壟斷度極高、市場(chǎng)化改革遲遲無(wú)法攻克深水區(qū)。有關(guān)部門、地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所有隱形、顯性補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理公示，亂補(bǔ)貼、瞎補(bǔ)貼的惡習(xí)應(yīng)及早的到根除。
???第三，補(bǔ)貼資金受約束程度有待提升。一方面，補(bǔ)貼金額的確定有一定的隨意性，政府部門在財(cái)政預(yù)算之時(shí)對(duì)行業(yè)補(bǔ)貼沒有良好的規(guī)劃，年終也無(wú)法做到有效監(jiān)管，補(bǔ)貼資金的整個(gè)流通過(guò)程沒有良好的約束限制，部分資金無(wú)法及時(shí)到達(dá)需要補(bǔ)貼企業(yè)手中。
???另一方面，政府部門的補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、銀行系統(tǒng)、資本市場(chǎng)應(yīng)有效結(jié)合起來(lái)，政策層面的扶植都以發(fā)揮導(dǎo)向性作用為主，能源電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要其他渠道多提供資金幫扶，如果政府補(bǔ)貼資金占比過(guò)高，則財(cái)政壓力勢(shì)必會(huì)大幅攀升，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨之增加。